2018年，國家電網(wǎng)公司西北分部與西北五省(區(qū))公司一道，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司2018年電力交易重點(diǎn)工作，以擴(kuò)大西北省間交易規(guī)模為重點(diǎn)，以創(chuàng)新市場機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)消納新能源為關(guān)鍵，緊密圍繞公司落實(shí)中央“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”部署，結(jié)合五省(區(qū))市場化交易差異化需求，全面開展清潔替代發(fā)電權(quán)交易，著力化解西北棄風(fēng)、棄光、棄水風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)陜西關(guān)中大氣污染治理，開展電力交易援疆援青援藏和促進(jìn)隴電外送，以實(shí)實(shí)在在的工作成效把中央電力市場化改革決策部署干到實(shí)處，全力提升新能源消納能力，有效釋放電力市場化改革紅利。
省間交易實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和交易運(yùn)營突破創(chuàng)新
2018年，西北區(qū)域各交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與北京電力交易中心的工作協(xié)同，全年交易工作呈現(xiàn)“六個(gè)高”的特點(diǎn)：省間交易電量實(shí)現(xiàn)高速增長、高標(biāo)準(zhǔn)完成新能源消納任務(wù)、高比例開展區(qū)域內(nèi)跨省交易、高站位創(chuàng)新清潔發(fā)電權(quán)交易、高目標(biāo)開展服務(wù)省(區(qū))專項(xiàng)交易、交易運(yùn)營效率效益顯著提高。
一是西北電網(wǎng)省間交易電量高速增長。國網(wǎng)西北分部與五省(區(qū))公司一起，采取雙邊、多邊及政府協(xié)議等多種方式開拓省間電力市場。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場交易平臺(tái)的作用，協(xié)同開展各種交易周期的集中交易。在北京電力交易中心的指導(dǎo)下，健全與華中、華東、西南等地區(qū)的多邊會(huì)商機(jī)制，挖掘短期交易需求。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)省間互濟(jì)，保障跨區(qū)交易結(jié)果在西北送端市場的落實(shí)。2018年，西北電網(wǎng)省間交易電量1755億千瓦時(shí)，同比增長32%。從交易規(guī)模來看，寧夏、新疆首次突破500億千瓦時(shí)，甘肅首次突破300億千瓦時(shí)，陜西首次突破200億千瓦時(shí)，均創(chuàng)歷史最好水平。從同比增速來看，陜西、甘肅、寧夏省間交易高速增長，分別增長43%、50%、32%。從外送交易同比增速來看，青海、甘肅、寧夏外送高速增長，分別增長117%、60%、30%。從外送交易規(guī)模來看，寧夏、新疆、甘肅分別實(shí)現(xiàn)564、503、324億千瓦時(shí)，青海首次突破126億千瓦時(shí)。
二是高標(biāo)準(zhǔn)完成新能源消納任務(wù)。印發(fā)2018年促進(jìn)西北電網(wǎng)新能源消納35條措施，從市場機(jī)制、調(diào)度交易、技術(shù)創(chuàng)新等方面精準(zhǔn)發(fā)力，省間交易消納新能源434億千瓦時(shí)，占國網(wǎng)省間交易新能源電量718億千瓦時(shí)的60%。在省內(nèi)市場方面，有序開展新能源替代自備火電的清潔替代交易，消納新能源電量132億千瓦時(shí)。在區(qū)域內(nèi)省間交易方面，采取省間互濟(jì)、新能源發(fā)電權(quán)交易、虛擬儲(chǔ)能、電量庫置換、日前實(shí)時(shí)交易、跨省調(diào)峰輔助服務(wù)等消納新能源電量。在跨區(qū)交易方面，通過新火打捆外送、發(fā)電權(quán)替代，利用華中抽蓄及跨區(qū)現(xiàn)貨，消納新能源電量382億千瓦時(shí)。
三是高比例開展區(qū)域內(nèi)市場化跨省交易。制定《西北電網(wǎng)新能源電量庫交易(調(diào)度)實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)新能源電量庫運(yùn)營機(jī)制管理提升，整合現(xiàn)行各種省間交換電量為新能源電量庫交易，支撐西北大送端中長期交易有效執(zhí)行。構(gòu)建引導(dǎo)自備電廠更多參與系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納的市場機(jī)制，開展西北地區(qū)自備電廠建檔摸底工作，甘肅酒鋼自備電廠以可調(diào)節(jié)負(fù)荷形式參與清潔替代，交易規(guī)模有效擴(kuò)大。開展西北地區(qū)清潔能源供暖專題調(diào)研，推進(jìn)清潔能源供暖等電能替代項(xiàng)目開展省間直接交易。西北區(qū)域內(nèi)跨省交易首次突破200億千瓦時(shí)，完成221.8億千瓦時(shí)，同比增長25%，市場化比例高達(dá)96.2%，為電網(wǎng)企業(yè)支持市場化改革樹立了良好形象。
四是高站位創(chuàng)新清潔能源發(fā)電權(quán)交易。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于發(fā)電權(quán)交易的重要指示，按照國家電網(wǎng)公司總體安排，積極促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，全力推動(dòng)清潔能源替代。2018年，西北電網(wǎng)開展清潔能源替代火電的發(fā)電權(quán)交易212億千瓦時(shí)，跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易12.8億千瓦時(shí)，抽蓄替代交易2.2億千瓦時(shí)，區(qū)域內(nèi)清潔能源替代火電的發(fā)電權(quán)交易197億千瓦時(shí)。其中省內(nèi)新能源替代自備電廠交易139億千瓦時(shí)，跨省清潔替代自備發(fā)電權(quán)交易4.93億千瓦時(shí)，新能源替代火電交易16億千瓦時(shí)，水電替代火電37億千瓦時(shí)。西北地區(qū)省間清潔替代實(shí)現(xiàn)“六個(gè)首次”，首次實(shí)現(xiàn)新能源跨省替代自備火電交易，首次實(shí)現(xiàn)水電跨省替代自備交易，首次實(shí)現(xiàn)西北西南清潔能源分時(shí)段打捆送華東交易，首次實(shí)踐西北新能源與直流配套火電發(fā)電權(quán)交易，首次開展新能源與電力用戶跨省直接交易，首次組織新能源與水電跨省打捆替代火電交易，市場主體全面參與，改革紅利全面釋放，社會(huì)效益全面顯現(xiàn)。
服務(wù)五省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效
助力陜西高質(zhì)量完成服務(wù)關(guān)中大氣污染治理的跨省交易。協(xié)同國網(wǎng)陜西省電力公司，成立了促進(jìn)陜西關(guān)中地區(qū)削減電煤工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組，將西部清潔能源消納與陜西電力供應(yīng)保障有效結(jié)合，通過省間電力資源優(yōu)化配置，保量保價(jià)滿足陜西購電需求，完成關(guān)中減煤252萬噸，為陜西打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。2018年，通過省間資源配置向陜西輸送電能133億千瓦時(shí)，其中，消納甘肅、青海、寧夏、新疆新能源電量25億千瓦時(shí)，消納黃河清潔水電39.6億千瓦時(shí)，消納西南清潔水電34億千瓦時(shí)。減煤期間，通過省間交易日均減少陜西關(guān)中電煤消耗折原煤4.48萬噸，日均減少PM10、PM2.5、氮氧化物等污染排放分別為640、1199、35978千克，相當(dāng)于日限行機(jī)動(dòng)車98萬輛。關(guān)中西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等主要城市空氣質(zhì)量明顯改善。西安空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)2013年以來連續(xù)時(shí)間最長的紀(jì)錄。
助力甘肅高目標(biāo)完成電力外送和清潔能源消納任務(wù)。協(xié)同國網(wǎng)甘肅省電力公司，擬定和實(shí)施《服務(wù)甘肅清潔能源消納電力交易專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在提前完成年初國家電網(wǎng)有限公司與甘肅省政府商定的“力爭2018年甘肅外送電量達(dá)到260億千瓦時(shí)，同比再增長30%”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過采取中長期交易、電量庫交易、日前實(shí)時(shí)交易等一系列資源優(yōu)化配置措施，促進(jìn)新能源棄電率連續(xù)23個(gè)月大幅度下降。2018年，甘肅電力外送324億千瓦時(shí)，同比增長61%，新能源發(fā)電量同比增長24%。
助力青海高效益完成黃河清潔水電的省間消納。面對2018年汛期黃河來水偏豐五成的嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌做好水電運(yùn)營和新能源外送交易，有效防范黃河水庫棄水風(fēng)險(xiǎn)，全年跨省消納青海黃河富余水電63億千瓦時(shí)。早謀劃，年初制定了黃河上游水電消納應(yīng)急交易預(yù)案，優(yōu)化交易時(shí)序，在西北送山東和區(qū)域內(nèi)跨省交易中預(yù)留應(yīng)急消納空間。早安排，汛前組織簽訂了黃河水電跨省消納交易合同�？靻�(dòng)，組織陜西、寧夏、新疆等電力交易中心開展水電應(yīng)急交易。勤溝通，協(xié)調(diào)優(yōu)化月度交易組織，通過靈紹、祁韶直流等增加清潔水電短期臨時(shí)外送。多方兼顧，在跨省消納黃河水電的同時(shí)，高峰時(shí)段跨省消納青海光伏35億千瓦時(shí)，消納藏中水電光伏6.5億千瓦時(shí)。
助力寧夏高姿態(tài)開放再造一個(gè)省級(jí)售電目標(biāo)市場。協(xié)調(diào)國網(wǎng)寧夏電力公司，創(chuàng)新交易方式，打破省間市場壁壘，在市場開放中提升外送資源保障能力。2018年寧夏電力外送564億千瓦時(shí)，同比增長30.3%，約占寧夏區(qū)內(nèi)用電量的83%，再造了一個(gè)省域市場，成為西北電力外送的排頭兵。國網(wǎng)寧夏電力公司積極推進(jìn)和開放區(qū)內(nèi)購電市場，跨省購電25億千瓦時(shí)，既有效消除了本區(qū)發(fā)電側(cè)市場力，又有效保障了送電資源的可靠充裕及成本電價(jià)競爭優(yōu)勢。寧夏境內(nèi)跨區(qū)直流市場開放程度居西北前列，銀東直流開放率22%，靈紹直流開放率31%，昭沂直流開放率29%。
助力新疆實(shí)現(xiàn)電力外送和新能源消納目標(biāo)。協(xié)調(diào)國網(wǎng)新疆電力公司，擬定和實(shí)施《服務(wù)新疆新能源消納電力交易專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。針對新疆新能源發(fā)電權(quán)交易、配套新能源入疆、新能源電量庫交易等工作，精準(zhǔn)發(fā)力，突破配套電源跨省跨區(qū)消納壁壘。通過市場化手段全力促進(jìn)清潔能源消納，破解棄風(fēng)棄光難題。通過援疆電量庫柔性調(diào)度交易機(jī)制，完成電力援疆政府間協(xié)議外送100億千瓦時(shí)，同比增長28%。2018年，新疆新能源棄電率控制在21.7%以內(nèi)，同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)電量同比增長14%;疆電外送首次超過500億千瓦時(shí)。
省間交易運(yùn)營和市場建設(shè)
面臨復(fù)雜形勢和緊迫任務(wù)
2019年，西北電網(wǎng)新能源消納和省間交易運(yùn)營面臨復(fù)雜形勢和緊迫任務(wù)。從外部環(huán)境看，按照國家電力體制改革方向，交易機(jī)構(gòu)面臨獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作的新要求，市場建設(shè)面臨提高市場交易比例、跨省直接交易、現(xiàn)貨市場建設(shè)、輔助服務(wù)全面開展等新環(huán)境。新能源消納方面，國家要求國家電網(wǎng)公司提前一年完成棄電率低于5%的目標(biāo)。電價(jià)政策方面，新一輪輸配電成本監(jiān)審、一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，降低電價(jià)附加和增值稅率。電力供需方面，西北地區(qū)用電需求低迷、不確定性增加。從內(nèi)部管理看，國家電網(wǎng)公司不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院電力市場化改革決策部署。構(gòu)建世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)邁向新征程，新時(shí)代三型兩網(wǎng)戰(zhàn)略全面推進(jìn)，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對新一代電力交易平臺(tái)提出更高要求。國家高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步提高跨區(qū)直流效率和效益。
跨區(qū)直流運(yùn)營效率和效益有待提高。從西北在運(yùn)的9條直流通道實(shí)際情況看，跨區(qū)輸電通道的運(yùn)營效率效益有待進(jìn)一步提高。運(yùn)行效率方面，受多種技術(shù)因素制約，在運(yùn)9條直流設(shè)計(jì)容量5471萬千瓦，當(dāng)前最大功率為2600萬千瓦，未達(dá)到設(shè)計(jì)容量的一半。運(yùn)營效益方面，按照國家發(fā)改委核定的直流工程輸電價(jià)格測算，收回9條跨區(qū)直流工程的投資的輸送電量規(guī)模約為2780億千瓦時(shí)，而2018年西北9條跨區(qū)直流(2條為年底試運(yùn)行)交易電量1530億千瓦時(shí)，滿足率55%，電力交易高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
省間電力交易需求的不確定性加大。從送端看，電力供需總體平衡有余，青海季節(jié)性購電需求不確定。陜西關(guān)中地區(qū)削減電煤尚不明朗，跨省購電需求也存在不確定性。從受端看，華中地區(qū)電力供需存在偏緊風(fēng)險(xiǎn)，湖北、湖南、江西、河南夏季高峰電力缺口分別為350、300、170、113萬千瓦;華北、華東地區(qū)電力供需偏緊，河北南網(wǎng)、山東、浙江夏季高峰缺電分別為450、200、380萬千瓦。
協(xié)同推進(jìn)西北新能源消納
和電能省間交易高質(zhì)量發(fā)展
2019年，國家電網(wǎng)公司西北分部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹國家電網(wǎng)公司2019年電力交易工作會(huì)議精神，以促進(jìn)清潔能源消納和擴(kuò)大省間交易規(guī)模為主線，創(chuàng)新中長期跨區(qū)跨省電力交易機(jī)制，創(chuàng)新清潔能源市場化消納技術(shù)，研究能源互聯(lián)網(wǎng)在西北電力交易專業(yè)的落地方式，做好服務(wù)省(區(qū))電網(wǎng)的專項(xiàng)交易工作，著力構(gòu)建完整的西北送端電力市場體系。
不斷擴(kuò)大西北省間電力交易規(guī)模。一是協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，簽訂年度電力外送協(xié)議。二是統(tǒng)籌送端發(fā)電資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化受端關(guān)鍵斷面能力，全力落實(shí)920億千瓦時(shí)年度交易結(jié)果。三是在北京電力交易中心的指導(dǎo)下，完善與華中、華東、華北、西南等有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)的定期會(huì)商制度，深化受端市場的分析預(yù)測，及時(shí)增加月度、月內(nèi)短期臨時(shí)交易。四是利用新型市場主體擴(kuò)大外送交易。助推打破省間市場壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大西北電力市場化外送規(guī)模。
全力做好清潔能源省間消納交易。一是落實(shí)新能源跨區(qū)年度交易合約。年度交易西北跨區(qū)送出新能源電量274億千瓦時(shí)。其中送華東95億千瓦時(shí)，送華北90億千瓦時(shí)，送華中57億千瓦時(shí)，送西南27億千瓦時(shí)，送南方3億千瓦時(shí)。二是適時(shí)開展區(qū)域內(nèi)新能源跨省交易。開展陜西-青海、陜西-甘肅、甘肅-新疆開展省間互濟(jì)交易;及時(shí)組織新能源跨省替代火電交易。三是跟蹤黃河上游水電來水情況，通過銀東、昭沂直流跨區(qū)消納黃河富余水電，做好李家峽核價(jià)電量的省間消納工作。四是完善西南水電在西北的消納和轉(zhuǎn)送交易，優(yōu)先安排“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納框架協(xié)議，結(jié)合西北新能源消納目標(biāo)和昭沂、靈紹、祁韶直流交易情況，完善四川水電在西北的消納和轉(zhuǎn)送交易。
創(chuàng)新開展中長期省間交易機(jī)制。一是總結(jié)現(xiàn)行中長期交易機(jī)制，總結(jié)現(xiàn)行集中掛牌、集中撮合、雙邊協(xié)商交易運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和不足，研究適合中長期交易的出清方式。二是探索試點(diǎn)多輪拍賣的省間交易，借鑒國際長期電能交易機(jī)制，研究確定適合國情的多輪拍賣交易價(jià)格起點(diǎn)，拍賣時(shí)間設(shè)計(jì)，市場出清方式，編制交易實(shí)施細(xì)則，擇機(jī)試點(diǎn)推行。
構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模外送的電力交易機(jī)制。一是總結(jié)銀東直流多年高效率、高效益跨區(qū)交易的經(jīng)驗(yàn)，完善直流配套電源與送端多省區(qū)富余電能相結(jié)合的交易方式。協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，簽訂年度電力外送協(xié)議。二是推行照付不議多年長期電力合同交易機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)送端發(fā)電、電網(wǎng)與受端省之間的3-5年長期電力交易。三是在特高壓跨區(qū)直流輸電工程規(guī)劃及建設(shè)階段同步組織送受端開展長期電力交易。四是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)跨省交易在保障跨區(qū)送電資源充裕性和可靠性方面的支撐作用。
完善新能源消納省間交易機(jī)制。一是完善電量庫交易結(jié)構(gòu)。研究促進(jìn)跨省新能源消納的靈活輸電價(jià)格和交易價(jià)格體系，構(gòu)建電量庫交易結(jié)構(gòu)，妥善處理保障性收購電量和市場化交易電量的不平衡問題，展現(xiàn)統(tǒng)一電力市場整合功能的價(jià)值。二是探索差價(jià)合約交易結(jié)算。以現(xiàn)貨上網(wǎng)電價(jià)、保障性收購電價(jià)為基準(zhǔn)，按照差價(jià)合約結(jié)算方式，化解新能源省間市場化交易和保障基數(shù)利用小時(shí)的矛盾。三是完善新能源與火電打捆交易。研究新能源與火電打捆比例，遵循“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的新能源與火電出清價(jià)格形成機(jī)制，提高省間市場運(yùn)營效率和質(zhì)量。四是研究與配額制銜接的交易機(jī)制。研究與配額制銜接的省間電力交易機(jī)制，為配額和綠色證書交易提供支撐。
協(xié)同做好服務(wù)省(區(qū))的專項(xiàng)交易工作。一是繼續(xù)助力陜西開展汾渭平原大氣污染治理跨省購電交易，保障夏季高峰負(fù)荷期間的跨省購電交易。協(xié)同甘肅電力交易中心，落實(shí)電力外送交易目標(biāo)和新能源消納目標(biāo)等。全力保障和做好青�？菟诳缡≠忞娊灰�，豐水期富余水電跨省消納等。助力寧完成年度電力外送交易目標(biāo)，保障大規(guī)�？鐓^(qū)送電的網(wǎng)內(nèi)省間交易等。協(xié)同新疆電力交易中心，促進(jìn)完成電力外送交易目標(biāo)，新能源消納目標(biāo)，電力援疆交易目標(biāo)等。
進(jìn)一步規(guī)范省間交易運(yùn)營秩序。一是規(guī)范各類省間交易秩序。規(guī)范跨區(qū)中長期交易、區(qū)域內(nèi)省間交易、區(qū)域內(nèi)日前實(shí)時(shí)交易、跨區(qū)現(xiàn)貨、跨省輔助服務(wù)、電量庫、主控區(qū)置換等各類省間交易、置換運(yùn)營秩序。二是規(guī)范關(guān)鍵斷面優(yōu)先級(jí)別。在確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，按照保障屬地電力供應(yīng)優(yōu)先、清潔能源消納優(yōu)先、效益優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則，安排重要通道和關(guān)鍵斷面電能交易，研究構(gòu)建輸電權(quán)交易市場。三是強(qiáng)化交易機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立市場風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控機(jī)制，開展市場主體風(fēng)險(xiǎn)教育，面向市場主體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示書，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是做好交易安全校核、交易電價(jià)、交易執(zhí)行等信息披露工作。
探索適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)的電力市場交易體系。一是積極開展新一代電力交易平臺(tái)建設(shè)。作為國網(wǎng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，各相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)需要積極參加市場成員、出清、結(jié)算、合規(guī)和技術(shù)支撐建設(shè)，研究提出適應(yīng)西北區(qū)域和省區(qū)特點(diǎn)的差異化平臺(tái)業(yè)務(wù)需求。二是探索能源互聯(lián)網(wǎng)在西北交易專業(yè)的落地方式。三是加強(qiáng)新能源大數(shù)據(jù)治理和運(yùn)用，探索靈活調(diào)節(jié)電力容量市場，以市場化方式激勵(lì)火電靈活性改造、水電預(yù)留機(jī)坑裝機(jī)、虛擬儲(chǔ)能、電池儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等投資，促進(jìn)高占比新能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。